熟悉地理的人都知道 ， 美國現在的行政區劃是50個州 ， 再加1個哥倫比亞特區 ， 貌似這便是美國全部的國土 。其實不然 ， 在大洋洲和美洲 ， 美國還保有5塊重要的海外屬地 ， 其中便包括關島 。
不過 ， 關島雖然并入美國已經超過100年 ， 受聯邦政府直轄 ， 并且當地居民都持有美國護照 ， 但卻始終無法成為美國的1個州 ， 這究竟是怎么回事呢？

【歷史上關島原屬哪個國家位置 關島是哪個國家的領土】關島在地理上屬于大洋洲 ， 位于太平洋西部 ， 馬里亞納群島的最南端 ， 東距美國夏威夷州首府火奴魯魯（檀香山）約6000公里 ， 陸地面積為549平方公里 ， 人口約16.6萬（2018年） ， 首府為阿加尼亞 。
關島是個多種族混居的地區 ， 其中查莫羅人約占37.1% ， 其余主要為菲律賓人和來自美國大陸的移民 ， 通用查莫羅語和英語 ， 主要信仰天主教 。
關島本是原住民查莫羅人的居住地 ， 1565年起被西班牙殖民者占據 ， 但直到1668年才淪為它的殖民地 。1898年美西戰爭后 ， 戰敗的西班牙被迫將關島割讓給美國 ， 就此結束對該地長達300余年的殖民統治 。
二戰期間 ， 關島一度被日軍占領 ， 1944年重新被美軍奪回 。如今 ， 關島已成為美國在西太地區最大的海、空軍基地 ， 各種軍事設施約占全島面積的1/3 。


按照美國法律規定 ， 關島屬于“無建制領地” ， 當地居民雖然獲得美國公民權 ， 有選舉總督的權利 ， 并且能參加美國總統初選和共和、民主兩黨的黨團會議 ， 但卻不能在總統選舉中投票 。
不僅如此 ， 關島民眾在美國國會中沒有代表權 ， 由他們選舉出來的地方代表雖然常駐眾議院 ， 但只能列席相關的會議 ， 沒有相應的投票權 。


這種不公正的待遇 ， 儼然讓關島民眾成為“二等公民” ， 不僅讓他們失去了很多就業機會 ， 并且無法享受其他公民權利 ， 因此懷有抱怨情緒、要求關島成為美國1個州的人有很多 ， 某些人甚至還提出獨立的呼聲 ， 但應者寥寥 。
其實 ， 美國之所以不肯 “扶正”關島 ， 使其成為1個州 ， 有它自己難言的苦衷 ， 總結起來大致有3點：
軍事考量 。關島是美國在海外最重要的戰略空軍基地 ， 在美軍西太平洋軍事基地體系中占扮演著中樞角色 ， 島上駐扎著約1.9萬名美國士兵 ， 基地占地約全島面積的1/3 。
在朝鮮戰爭、越南戰爭期間 ， 關島作為重要的海、空戰略基地 ， 曾在集結兵力、運送彈藥物資、支援遠程轟炸等方面發揮過重要的作用 ， 而進入21世紀后 ， 其軍事價值則變得更加重要 。


鑒于關島基地具有非凡的軍事價值 ， 因而美國在使該地成為1個州的問題上 ， 始終保持著冷漠乃至拒絕的態度 。
原因無他 ， 一旦成為美國的1個州 ， 關島的事務將由州政府自行決定 ， 美國政府若要擴大軍事基地的規模、增加士兵或裝備的數量 ， 勢必要和州政府進行協商 ， 一旦出現扯皮 ， 勢必會影響到軍事戰略的實施 ， 這絕非美國政府所樂見 。
政黨政治的考量 。按照美國憲法規定 ， 每個州可獲得2個參議院席位和至少1個眾議院席位 ， 這些參議員和眾議員都擁有完全的投票權 ， 可以提出議案、制定法律 ， 甚至能彈劾總統 。
不僅如此 ， 每個州按照人口數量可分配到數量不等的選舉人名額 ， 而選舉人的唯一職責便是投票選舉總統（美國實行間接選舉 ， 并采取“贏者通吃” 原則 ， 即某一候選人獲得過半數支持率 ， 便可拿下該州全部選舉人名額） 。

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