
有人認為,“局隊合一”就是“一個機構,兩塊牌子” 。“兩塊牌子”一般是用于同一機構具有兩個領域職能的情形,但行政管理與行政執法,本身并不涉及不同職能領域的分工 。這個看法是不準確的 。
長期以來,體現執法隊伍法律地位大致有這樣幾種模式:
一種是“法律授權”模式 。執法隊伍通過法律、行政法規的授權,成為相對獨立的行政法主體 。比較典型的是公安機關的交通警察隊伍 。
一種是“內設機構”模式 。執法隊是所屬行政機關的內設機構,比較典型的是公安機關的治安大隊 。
一種是“委托執法”模式 ?!拔袌谭ā笔?996年《行政處罰法》創設的制度 。這也應該是提出“局隊合一”模式所針對的重點問題 。
由于行政編制的限制,歷次改革以壓縮行政編制為目的,造就了大批所謂“事業單位” 。這些事業單位承擔了一定的行政職能,無論稱作“舉辦的”“所屬的”還是“領導的”,本質上仍是傳統行政體制對組織內部分權的組織模式,不具有外部化的意義 。
“局隊合一”執法體制是近幾年的新提法,以前不多見 ?!熬株牶弦弧眻谭w制涉及的核心問題其實就是執法隊伍與所屬行政機關的關系問題 。
【什么是局隊合一體制】
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