【什么是執法規范化建設】
執法規范化是法制社會最基本的要求 ， 也是對我們執法民警最根本的素質要求 。大力加強執法規范化建設 ， 不僅是確保公安邊防部隊嚴格、公正、文明執法的重要途徑 ， 也是提高公安邊防部隊維護邊境轄區和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措 。作為公安邊防部隊基層一線執法的主體單位 ， 邊防派出所承擔著最具體最基本的執法活動 。執法工作開展的好壞直接影響到整個公安邊防部隊的形象 ， 乃至影響到國家的形象 。因此 ， 推進執法規范化建設要立足于基層 ， 立足于實踐 ， 在現有的條件下 ， 側重于從內部管理、追究懲罰等內部機制入手 ， 全面推進基層執法規范化建設 。一 、從人的角度出發 ， 著重于思想動態 ， 以提高民警的執法素質 ， 為執法規范化打好基礎 。（一）端正思想 ， 轉變執法理念 ， 推動執法工作規范化 。唯物論里面曾經提到過 ， 正確的意識對物質具有能動的促進作用 ， 而錯誤的意識對物質具有消極的阻礙作用 。所以 ， 規范執法的首要任務就是端正思想 ， 這是實現執法為民的前提和基礎 。端正思想 ， 首先就是要引導民警深入學習社會主義法制理念 ， 牢固樹立“執法質量是公安邊防工作的生命線”的理念 。其次是要破除重實體輕程序的思想 ， 牢固樹立嚴格依法辦事的觀念；破除為了執法而執法的思想 ， 牢固樹立服從和服務于黨和國家工作的大局觀念 ， 實現法律效果與社會效果的統一 。（二）強化措施 ， 嚴格教育培訓 ， 提高民警的執法素質 。提高民警的執法水平是整個公安邊防工作中的基礎性、保障性工作 。通過強化法律學習和教育培訓 ， 進一步提高公安邊防部隊的整體執法素質和水平 ， 掀起全體民警學法、懂法、守法、嚴格依法辦事的高潮 。提高民警的執法水平 ， 首先要在嚴格落實“三學一考”的基礎上 ， 采取集中培訓和個人指導相結合 ， 學習教育和案例剖析相結合的辦法 ， 有計劃有步驟地對民警進行法制培訓 。同時 ， 針對不同層次民警的執法需要和實踐中遇見的問題 ， 積極開展法制培訓和專題輔導講座 ， 并購買相關的法律書籍 ， 及時介紹新頒布的法律法規和司法解釋 ， 交流執法中的好做法和好經驗 ， 剖析執法過程中存在的問題 。其次 ， 開展靈活多樣的法律法規學習活動 ， 提高民警學習法律的熱情 。派出所可以在民警之間開展法律知識競賽、進行現場提問答題、個案點評、網上點評 ， 或者民警相互之間進行案件自查 ， 互相糾正、互相學習、互相提高 。組織專人考察 ， 借鑒其他先進單位的經驗 。最后 ， 及時進行法律知識考試 。對經常使用的法條法規做到“一口清” ， 并將考試結果與年度評功受獎實行掛鉤 。鼓勵民警自學法律 ， 對通過國家司法資格考試的民警要予以重獎并作為人才進行培養 ， 充分尊重知識、尊重人才 ， 形成濃厚的學習氛圍 。（三）總結經驗 ， 發揚傳統 ， 鼓勵民警在實踐中錘煉 。傳幫帶是提高民警執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法 ?；鶎优沙鏊念I導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責 ， 要不失時機地教育和引導民警做好公安邊防工作的榮譽感和自豪感 ， 進一步牢記自己的使命 ， 提高自己的素質 。堅持老民警傳幫帶 ， 老民警長期在一線工作 ， 積累了豐富的經驗和智慧 ， 特別是處理棘手的案件時 ， 通過他們手把手的教 ， 能夠讓新民警很快成長起來 。提高民警的執法素質 ， 一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉 ?；鶎优沙鏊鶕總€人的素質分配任務 ， 為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；民警要自覺的把崗位當作舞臺 ， 在干中學 ， 在學中干 ， 真正通過實踐鍛煉 ， 不斷提高自身的執法素質 。二、從執行的角度出發 ， 著重于對法定程序進行明確和細化 ， 以確保公正執法 。（一）建立案件責任制 ， 增強責任心 ， 提高處警效率 。案件責任制包括案件第一責任制和領導責任制 。案件第一責任制就是指誰受理誰負責 。對于派出所的大多數案件來講 ， 最先親臨案件現場的是值班民警 。對于值班民警實行第一責任制 ， 可以進一步增強責任心 ， 提高第一時間處警的效率 。這就要求民警在接警后 ， 迅速展開工作 ， 及時出現場 ， 及時有效地提取證據 ， 保全證據 ， 規范填寫接處警登記 ， 認真做好筆錄材料 ， 在做完這些工作后再進行歸檔 。這一過程由單位主管領導負責監督實施 。如果因為在此期間沒有及時收取證據而導致案件的進展不順利時 ， 單位主管領導負有責任 。案件第一責任制和領導責任制必須同步建立 ， 二者不可偏頗 。（二）建立執法考評制 ， 增強緊迫感 ， 保證執法質量 。對于民警所辦的每一起案件 ， 派出所都應根據所制定的執法質量考評制度實行每日、每月清理結算 ， 每季度進行一次評比考核 ， 考核的結果通過書面形式反饋給辦案民警；辦案民警對照反饋結果進行更正 ， 補充完善卷宗 。民警所辦的每一起案件都附有書面反饋材料 ， 反饋內容直接記入民警的執法檔案 。同時 ， 針對反饋的內容和存在的問題進行解剖 ， 每月在本單位范圍內進行執法檢查通報 ， 以此增強民警執法辦案的緊迫感 ， 督促辦案民警慎重地對待每起案件 ， 從而確保執法質量 ， 保證執法規范化 。三、從監督的角度出發 ， 著重于監督機制、獎懲機制的完善 ， 以全面促進執法規范化 。（一）強化執法監督 ， 完善警務公開 ， 建立良好監督機制 。及時、有效的執法監督 ， 是保證民警規范執法的重要途徑 。一套良好的監督機制 ， 有利于民警執法朝著健康的方向發展 ， 有利于民警更好地發揮長處、改進不足、彌補缺陷 ， 以推進執法規范化建設 。監督機制包括內部執法監督和外部執法監督兩種形式 。就內部執法監督而言 ， 除了上述在執法過程中建立執法檔案和進行質量考評之外 ， 還可以借助上一級的紀檢和督察的力量 ， 對民警依法履行職責和行使職權的行為進行監督檢查 ， 堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執法不嚴、執法不公的違法違紀行為 ， 切實落實執法過錯責任追究制度 ， 堅決懲處害群之馬 。就外部執法監督而言 ， 應完善警務公開制度 ， 依法公開執法流程、執法依據、執法進度、執法結果 ， 提高執法工作的透明度 ， 以接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監督 。對于案件審查過程中出現異議的 ， 要充分聽取當事人的申辯意見 ， 保證執法公開、公平、公正 。除此之外 ， 邊防派出所要主動提請公安機關介入一些重大、復雜、疑難案件的偵破 ， 確保少走彎路 ， 進一步提高辦案質量 。（二）建立獎懲制度 ， 激發工作熱情 ， 提高執法辦案質量 。獎懲機制是執法工作好壞的一種直觀體現 。執法過錯追究制度、案件第一責任制度、執法質量考評制度等更多的體現懲戒 ， 為了更激發基層派出所提高執法質量的積極性 ， 還要進一步加大激勵獎賞的力度 。推行辦案經費補助制度 。同時 ， 每月進行執法之星的評選活動 ， 表彰優秀辦案民警 ， 激勵辦案民警自覺學習 ， 增強執法辦案水平 。季度進行最差案件和最佳案件的評選 ， 對辦案民警形成壓力 ， 人人爭取辦好案 。年末就所有民警在執法質量上進行評選 ， 實行排名通報 。這一制度能夠有效地激發民警的上進心 ， 促使派出所的全體民警努力提高執法質量 ?；鶎优沙鏊鶊谭ㄒ幏痘ㄔO是一項長期而艱巨的任務 ， 不可能一蹴而就 。只有從每一個執法者具體的執法環節入手 ， 規范執法行為 ， 完善執法措施 ， 強化執法監督 ， 才能不斷推進執法規范化 。
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