【中國貧困線的確定方法】中國現行的政府貧困標準實際有兩條：一條被稱為農村貧困標準 ， 另一條被稱為農村低收入標準 。國家統計局沒有正式公布全國城市貧困標準 。1．農村貧困標準 。中國農村貧困標準在1985年、1990年、1994年、1997年由國家統計局根據全國農村住戶調查分戶資料測定 。其他年份則使用農村居民消費價格指數進行更新 。中國最后一次詳細測定絕對貧困標準是在1997年 ， 采用了世界銀行推薦的確定貧困線的基本方法 。具體步驟如下：(1)確定最低營養需求 。最低營養需求是指維持人體生存所必須的營養需求 。根據營養學家建議 ， 我國采用每人每日2100大卡熱量作為最低營養需求 。(2)計算食物貧困線 。利用全國農村住戶調查數據 ， 根據30％最窮人口的實際消費價格和消費結構計算出能獲得最低營養需求的食物支出 ， 該食物支出為食物貧困線 。(3)計算非食物貧困線 。采用世界銀行的馬丁法 ， 利用計量方法找到“低”非食物貧困線和“高”非食物貧困線 。（4)計算貧困線 。食物貧困線+“低”非食物貧困線=低貧困線 。達到低貧困線的農戶 ， 能得到基本食物和一些最必須的非食物消費 。在低貧困線上 ， 農戶食物消費支出達到85％ 。食物貧困線+“高”非食物貧困線=高貧困線 。(5)確定農村貧困標準 。由于在上個世紀 ， 中國農村貧困面很大 ， 而國家扶貧資源有限 ， 因而 ， 根據當時的情況 ， 確定低貧困線作為農村貧困標準 ， 用來衡量農村貧困 ， 反映貧困分布、特征和變化 。2．低收入標準 。為了更好地監測剛實現基本溫飽的貧困人口的動向 ， 并進行貧困的國際比較 ， 1998年 ， 國家統計局開始測算低收入標準和低收入人口比重 ， 從2000年起向社會公布 。方法是：采用1997年的食物貧困線 ， 再利用在貧困狀況下食物消費份額占總生活消費的60％的假設 ， 計算低收入標準為880元 。該標準的測定使用了世界糧農組織采用的一個通用的假設 ， 即 ， 如果恩格爾系數(食物消費份額)在60％以上時 ， 生活水平一般為貧困 。低收入標準與當年貧困線以下的人口的消費水平比較接近 。而按1993年購買力平價換算 ， 1美元1天標準在1998年應為每年885元人民幣 ， 這與低收入標準非常接近 。因而 ， 就標準本身而言 ， 國家統計局的低收入標準與世界銀行的1美元1天的標準是基本一致的 。國家統計局從1998年開始 ， 使用人均收入和人均消費雙指標衡量一個農戶是否屬于貧困 ， 而世界銀行基本上用人均消費衡量貧困人口 。如果采用低收入標準 ， 并只用消費指標測算 ， 則測得的貧困人口與世界銀行測得的貧困人口并無不同 。收入和消費雙條件衡量的辦法是指 ， 如果某一住戶的人均可支配收入或人均消費支出低于貧困標準 ， 而另一個指標低于某一較高標準 ， 比如1．5倍貧困標準 ， 為貧困戶 。因而 ， 貧困戶實際上包括三類人：第一類是人均收入和人均消費均低于貧困標準 ， 這類人毫無疑問是貧困人口 ， 屬于應該扶持的對象；第二類是收入低于貧困標準 ， 消費高于貧困標準但低于某一較高標準 ， 這是消費水平較低 ， 而且收入很低的一類人 ， 即使從消費的角度看不算貧困人口 ， 但由于收入很低 ， 消費水平可能會很快降低進入貧困行列 ， 所以 ， 政府應該對他們進行扶持；第三類是消費低于貧困標準 ， 收入高于貧困標準但低于某一較高標準 ， 這是收入水平較低 ， 而且消費很低的一類人 ， 這些人雖然偶然一年的收入略高于貧困標準 ， 但消費水平很低 ， 而且沒有儲蓄可以使消費達到貧困標準之上 ， 因而政府應對他們進行持續的扶持 。
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