2.社會福利： 開辦免費養老院：養濟院 我國古代收養鰥寡孤獨的窮人和乞丐的場所，叫養濟院，和育嬰堂、安濟坊、居養院、福田院等都為古代的福利慈善機構 。養濟院一般是由政府出資修建 。但有許多養濟院以私人名義捐修的 。在唐代以前，沒有形成較好的救助機制，主要是以賜給衣食等實物為主，治標不治本 。到了唐代以后，除了仍發放實物外，還探索設立了收容貧老、乞討流浪人員的專門機構 。洪武元年，朱元璋下詔：“鰥寡孤獨廢疾不能自養者，官為存恤”(《明太祖實錄》卷34) 。洪武五年又下詔，“詔天下郡縣立孤老院” 。不久，孤老院改名為養濟院 。其收養對象為：“民之孤獨殘病不能生者，許入院 ?！泵鞔酿B濟院制度得以確立 。
為保障養濟之政的推行，朱元璋將其載入《大明律》，規定：“凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十;若應給衣糧而官吏克減者，以監守自盜論 。”在朱元璋的倡導下，許多府縣在洪武年間都設置了養濟院 。明成祖時，養濟院的建置得到改觀，養濟院在“天下府州縣俱有”(《明太祖實錄》卷127) 。弘治年間，養濟院由內地州縣向邊陲各衛所擴展 。為了監督執行，朱元璋派官吏暗訪，但凡有困難戶沒得到救助，地方官要受得責罰 。現存于各地的明代養濟院遺址，都有秀麗的綠化與清澈的井水，在當時堪稱高檔舒適樓盤 。官府對養濟院補貼：成年人每月三斗米三十斤柴 。還有冬夏布匹三丈 。明朝沈榜撰寫的《宛署雜記》中，記載宛平縣養濟院的規模：萬歷紀元，收蕭俊等一千八百名 。(萬歷)七年，……又收劉真等五百名 。(萬歷)十年……又收李聰等五百八十五名 。以一個宛平縣的養濟院，收容人數達兩千余人，可見當時執政者花了多么大的代價安置鰥、寡、孤、獨、殘 。
免費公墓：漏澤園 漏澤園，是古時官設的叢葬地，凡無主尸骨及家貧無葬地者，由官家叢葬，稱其地為“漏澤園” 。創始于宋元豐間，立為埋葬之所，取澤及枯骨，沒有遺漏之義 。明初，詔令民間立義冢 。令郡縣皆置漏澤園 。(張岱《夜航船》)老有所養，死有所葬 。這個規定寫入《大明律》，朱元璋遺詔后代子孫認真執行 ?！氨Ｕ戏俊敝贫取睹魈鎸嶄洝酚涊d：洪武七年農歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨，在龍江找了一塊閑置土地，蓋了260間瓦房，供沒有住房的南京人居住 。南京的官員很快執行了 。一個月后，朱元璋又給華亭縣的官員下旨，讓他們對宋朝留下來的居養院進行翻修，修好后讓沒有住房的百姓居住 。因為歷史的原因，朱元璋“居者有其屋”的夢想當然破滅了 。但這樣的嘗試，卻是世界最早的國家免費福利公房的真實事例 。
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