如何把握錯綜復(fù)雜的中東和平進程 每當(dāng)人們談到"中東"，腦際中浮現(xiàn)的總是"戰(zhàn)亂與流血" 。的 確，中東局勢長期動蕩不安，且復(fù)雜多變 。國外一些學(xué)者把復(fù)雜 的中東局勢喻擾悉為捉摸不定的"政治流沙"，就是來自中東地區(qū)的資 深學(xué)者和分析家也認(rèn)為，沒有人能預(yù)料到中東將會發(fā)生什么事情。例如，去年底敘利亞、以色列恢復(fù)了中斷多年的談判后，國內(nèi) 外媒體都作了重頭報導(dǎo)，有的報刊稱其為"拉開了實現(xiàn)中東全面和 平的大幕"，也有的甚至稱"中東和平正在邁過最后的一坎"，"20 00年是實現(xiàn)全面中東和平的一年"，在媒體看來實現(xiàn)全面和平似乎 已經(jīng)指日可待了 。然而敘以只進行了兩輪"程序性"談判，第三輪 談判被無限期推遲 。1月底開始的巴以關(guān)于"最終地位"的談判盡管 有美國的介入也同樣無果而終 。而2月初因以色列軍人在黎巴嫩南 部受到襲擊，以軍對黎巴嫩的貝魯特等城市的電廠和民用設(shè)施進 行轟炸，此后又對真主黨在貝卡谷地的基地進行了空襲 。中東局 勢出現(xiàn)近乎"戲劇性的變化" 。盡管如此，我們認(rèn)為中東問題同其他任何事物一樣，均有其 客觀發(fā)展規(guī)律 。由于中東問題受到多種因素的影響，增加了其非 理性成份和多變性，但并非完全無規(guī)律可循 。那么，以下幾個方 面則是認(rèn)識、了解、把握當(dāng)前中東和平進程發(fā)展態(tài)勢的主要因素。關(guān)于阿以沖突的分期問題 雖然阿以沖突是一個尚未完結(jié)的矛盾沖突進程，但對延續(xù)長 達半個多世紀(jì)的阿以沖突進行整體考察和分期研究將有助于把握 阿以沖突的發(fā)展態(tài)勢，使我們對阿以沖突發(fā)展動向的分析更客觀 、更貼近事實 。根據(jù)阿以沖突不同歷史時期的主要特點，其發(fā)展進程大致可 以分為三個階段（時期）：即全面對抗階段，戰(zhàn)略相持階段，政 治解決乎蠢階段 。一、阿以沖突全面對抗階段（20世紀(jì)40年代末至70年代末）。1947年聯(lián)合國通過的"分治決議"、1948年以色列國的成立和隨 即爆發(fā)的巴勒斯坦戰(zhàn)爭揭開了阿以全面對抗的序幕 。這一時期的 特點是阿以雙方在政治、經(jīng)濟方面針鋒相對的斗爭：在1950年召 開的阿拉伯聯(lián)盟理事會上通過了共同防御條約，明確規(guī)定了阿拉 伯對以共同立場，在1967年召開的第四次阿拉伯國家首腦會議上 進一步確定了對以色列的"三不政策"（不承認(rèn)，不和解，不談判 ） 。在軍事方面的激烈對抗，包括著名的四次中東戰(zhàn)爭：1948年 的巴勒斯坦戰(zhàn)爭，1956年的蘇伊士運河戰(zhàn)爭，1967年的"六·五" 戰(zhàn)爭，1973年的"十月戰(zhàn)爭" 。在這一階段阿拉伯國家是矛盾的主要方面，在阿以沖突發(fā)展 過程中起著主導(dǎo)作用 。二、阿以沖突戰(zhàn)略相持階段（70年代末至90年代初） 。埃及 前總統(tǒng)薩達特1977年底的耶路撒冷之行，打破了阿以雙方長期全 面對抗的格局，開始了部分直接談判 。阿拉伯國家對"埃以媾和" 先是采取抵制和制裁措施，進入80年代后逐步放棄了長期堅持的 對以"三不政策"，實際上就是默認(rèn)了以色列的存在及其在1948年 戰(zhàn)爭期間占領(lǐng)的土地 。阿拉伯國家在對以立場上的現(xiàn)實主義歷史 性轉(zhuǎn)變，對沖突發(fā)展進程有著重大的影響 。而以色列仍然采取強 硬立場，甚至在1982 年發(fā)動侵略黎巴嫩戰(zhàn)爭（又稱第五次中東戰(zhàn) 爭） 。阿以沖突也由此進入一個沖突與談判交織、斗爭波瀾起伏 的戰(zhàn)略相持階段 。在這個階段的初期，阿拉伯國家仍處于阿以沖 突矛盾中的主要方面，后期產(chǎn)生角色易位，以色列逐步成為矛盾 的主要方面，主導(dǎo)著沖突的發(fā)展進程 。三、阿以沖突的政治解決階段（90年代初至今） 。以1991年 10月在馬德里召開的中緩頃乎東和平會議為標(biāo)志，阿以沖突進入了政治 解決階段 。阿以雙方都認(rèn)識到戰(zhàn)爭和對抗無法解決阿以沖突，從 而使雙方對沖突的立場均有程度不同的變化：阿拉伯國家進一步 表明愿在聯(lián)合國決議的基礎(chǔ)上、以土地?fù)Q和平的原則解決沖突， 以色列也愿意"有條件"的談判 。雖然阿以之間小的沖突至今不斷 ，但釀成大規(guī)模戰(zhàn)爭的因素已明顯減少，特別是作為阿以沖突矛 盾的主要方面--以色列對阿戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，使政治解決沖突成為這 個階段的"主旋律" 。馬德里中東和會開始的中東和平進程不是阿 以雙方的應(yīng)急策略調(diào)整，而是阿以沖突進入第三階段后的邏輯發(fā) 展 。因此，就其總的發(fā)展趨勢來看有著不可逆轉(zhuǎn)性 。以色列對阿總體戰(zhàn)略 在長期的沖突、斗爭中，以色列由西亞一隅的小國發(fā)展成為 中東地區(qū)的強國，特別是它同美國結(jié)盟的外交戰(zhàn)略使其綜合國力 得到"擴展"，一改過去被動挨打的局面，成為阿以沖突矛盾的主 要方面，在中東和平進程中起著主導(dǎo)作用 。因此，分析以色列對 阿拉伯總體戰(zhàn)略對把握中東和平進程走勢有著十分重要的意義 。從阿以雙方的力量對比來看，阿拉伯國家（就整體而言）遠(yuǎn) 遠(yuǎn)超過了以色列，即以色列處于劣勢 。但是如果就每一個阿拉伯 國家同以色列進行比較的話，以色列則處于優(yōu)勢地位 。以色列深 知在力量對比上的這種微妙關(guān)系，特別是阿拉伯各國在自身國家 利益上的"差異性"，所以在對阿總體戰(zhàn)略上，無論在處于全面對 抗的戰(zhàn)爭環(huán)境中還是在復(fù)雜的和平談判中，始終堅持對阿拉伯國 家采取"各個擊破"的戰(zhàn)略 。曾幾何時，以色列"各個擊破"的戰(zhàn)略 在阿以沖突的戰(zhàn)場上屢試不爽，在和平談判中也已經(jīng)多次嘗到了 甜頭 。馬德里中東和平會議的開始階段（即確定阿以和談的程序 階段）以色列一直堅持同有關(guān)阿拉伯國家進行"分組雙邊談判"， 反對阿拉伯國家提出的"一攬子"解決方案，以此來消弭阿拉伯國 家的整體優(yōu)勢，并使自身在"整體"力量對比中的劣勢轉(zhuǎn)化成在分 組雙邊談判中的"優(yōu)勢" 。此后在同阿拉伯國家的具體談判中，以 色列為了自身國家利益始終堅持強硬立場，當(dāng)同某一對手的談判 受阻或陷入僵局時，便尋求在同另一對手的談判中實現(xiàn)某種進展 或突破，從而形成對其他對手的影響和壓力 。去年底敘以恢復(fù)談 判便是"故伎重演" ，而今年1月底啟動的巴以關(guān)于最終地位的談 判也恰恰是在敘以第三輪談判無限期延期的背景下開始的 。阿拉伯國家雖然清楚得看到了其中利害關(guān)系，但終因阿拉伯 世界是由20多個獨立主權(quán)國家組成的，其對以政策和立場也因自 身國家利益的差異而不盡相同 。如果說在阿以全面對抗時期阿拉 伯國家還能夠保持相對一致的"統(tǒng)一陣營"的話，1978年埃以簽定 的"戴維營協(xié)議"則造成了阿拉伯世界的嚴(yán)重分裂 。90年代阿以沖 突進入政治解決階段后，盡管阿拉伯國家之間也常有協(xié)調(diào)，但再 也無法組成對以"統(tǒng)一陣線"，整體優(yōu)勢自然也就消失殆盡 。自馬德里中東和平會議以來阿以和談已經(jīng)進行了9年，約旦與 以色列簽定和平協(xié)議、實現(xiàn)關(guān)系正常化之后，阿以和談還剩下3組 雙邊談判（即巴以，敘以，黎以） 。在3組談判中，以色列對任何 談判對手都處于優(yōu)勢地位；在阿拉伯方面，敘利亞是最強的，黎 巴嫩由于同敘利亞保持著"特殊關(guān)系", 其對以政策在很大程度上 取決于敘利亞，巴勒斯坦則是比較弱小的 。就此意義而言，任何 其他分組雙邊會談的進展都將在客觀上影響巴以談判，使巴勒斯 坦方面承受更大的壓力 。目前影響和平進程的主要問題 以下幾個方面從不同角度影響著阿以和談進展，是分析中東 和平進程發(fā)展態(tài)勢不可忽略的重要因素 。——阿以和談面臨的棘手問題 。馬德里中東和平會議以來阿 以和談也曾實現(xiàn)了一系列的突破、取得了許多重大成果，包括巴 以相互承認(rèn)并簽署了《巴勒斯坦臨時自治原則宣言》（1993年） 、《開羅協(xié)議》（1994年）、《奧斯陸宣言》（1994年）、《塔 巴協(xié)議》（1995年）、《希伯倫重新部署協(xié)議》（1997年）、《 懷依備忘錄》（1998年）、《沙姆沙伊赫協(xié)議》（1999年）等一 系列重要協(xié)議，以及1995年以約簽定和平條約、實現(xiàn)關(guān)系正常化 等 。但從總體來看，已解決的基本上屬于相對次要的"外圍"問題 ，而遺留下來的問題則是更棘手的核心問題 。例如巴勒斯坦在本 土建國與其疆域劃定問題、耶路撒冷問題、戈蘭高地問題、水資 源問題、巴勒斯坦難民以及猶太移民定居點等都是十分敏感的問 題，涉及到阿以各方自身國家利益，必然是錙銖必較，本身就增 加了談判的難度 。有的問題（例如耶路撒冷問題，它不僅是猶太 民族的精神象征，也是伊斯蘭圣地，涉及到世界穆斯林的情感問 題，阿拉伯國家還專門成立了耶路撒冷委員會）恐怕還不完全是 雙邊談判可以解決的 。——雙方在力量對比上懸殊造成的困難 。弱者在談判中沒有 討價還價的籌碼、沒有太多的回旋余地；強者同樣很難心甘情愿 地交還曾經(jīng)用武力、甚至以鮮血和生命為代價奪取的土地等既得 利益 。盡管巴勒斯坦人民的解放事業(yè)得到世界各國的普遍支持， 1988年在阿爾及爾宣布建國后已經(jīng)得到100多個國家的正式承認(rèn)， 但卻苦于沒有實力：迄今為止尚未明確其疆域、沒有正式定都， 也沒有正規(guī)的軍隊，甚至還不是真正意義上的"獨立主權(quán)國家" 。也正因為如此，阿拉法特多次宣布要在巴勒斯坦本土建國 。而巴 勒斯坦問題恰恰是阿以沖突的核心問題，巴以談判中將涉及諸多 敏感、棘手的問題 。這種"理與力的背離"狀況，使巴勒斯坦在這 場曠日持久的談判中始終處于"比較被動"的地位 。——法律程序上的障礙 。1980年以色列議會曾通過立法宣布 耶路撒冷是以色列永恒的不可分割的首都，一年后又通過了在戈 蘭高地實施以色列法律的法案，從立法上完成了對兩地的"吞并"。1999年1月，以色列議會又三讀通過"戈蘭高地法案" 。該法案規(guī) 定，以色列從戈蘭高地的任何撤軍行動都必須得到議會批準(zhǔn)并經(jīng) 過全民公決通過后方可實施 。以色列是實行議會民主制國家，也 是中東地區(qū)法律體系比較健全、民主程度比較高的國家 。那么在 阿以和談中所涉及的耶路撒冷問題和戈蘭高地問題就必須面對以 色列業(yè)已存在的立法和法案 。這就意味著以色列如果不通過新的 立法（至少是立法修正案）或全民公決，任何一屆政府也無法解 決耶路撒冷和戈蘭高地問題 。而在目前以色列國內(nèi)右翼勢力仍很 強大的情況下，恐怕很難順利清除法律程序上的障礙 。——以色列執(zhí)政聯(lián)盟面臨司法調(diào)查的麻煩 。今年1月27日以色 列總檢查長宣布，就以色列執(zhí)政聯(lián)盟"只有一個以色列"涉嫌在去 年大選中非法收取巨額捐款一事展開司法調(diào)查 。自然也使人們想 起當(dāng)年右翼勢力為了牽制拉賓，對其夫人在國外存款（據(jù)說只有 2萬多美元）問題進行調(diào)查 。此前，以色列國家審計總長向議會提 交了一份調(diào)查報告，認(rèn)為巴拉克和他的助手利用某些"非贏利組織 "籌集競選經(jīng)費，嚴(yán)重違反以色列有關(guān)法律 。并據(jù)此要求對"只有 一個以色列"聯(lián)盟處以1370萬以色列謝克（約350萬美元）的重罰。有報導(dǎo)說，實際上以色列各政黨都不同程度的存在"非法籌集競 選經(jīng)費"問題 。但在中東和平進程正處在"非常關(guān)鍵"的時刻，對以 色列執(zhí)政聯(lián)盟進行司法調(diào)查，就很難排除"黨派斗爭的色彩"對和 平進程產(chǎn)生的不利影響，當(dāng)然它也反映出以右翼在國內(nèi)仍有相當(dāng) 大的勢力 。此外，還應(yīng)該看到，盡管美國是推動和平進程的主要外部力 量，但它既無法做到"大包大攬"，從自身利益出發(fā)也無意如此 。更何況克林頓總統(tǒng)任期已近尾聲，美國國內(nèi)通常稱此類總統(tǒng)為"瘸 鴨"，不僅指政治路程不會走太遠(yuǎn)，其政治影響也要"打折扣" 。********** 綜上所述，去年敘以談判在中斷多年后再次恢復(fù)、今年巴以 關(guān)于最終地位的談判再次啟動，使陷入僵局的和談走出"死胡同" 、"和平列車"繼續(xù)前進，當(dāng)然是好事 。但是，由于目前面臨的問 題個個都十分棘手，所以敘以談判因安全安排和戈蘭高地撤軍承 諾等方面的分歧嚴(yán)重而中斷，巴以雙方先后進行了約20次關(guān)于最 終地位的公開或秘密談判也未能取得任何實質(zhì)性進展 。客觀地講 ，中東實現(xiàn)全面和平還有很長的路要走，無論是敘以談判、還是 巴以談判都有許多十分棘手的問題有待雙方通過談判、討價還價 、妥協(xié)才能解決，期間的艱辛、曲折、甚至反復(fù)在所難免 。而現(xiàn) 有時間表期限內(nèi)恐怕很難全部解決文中提及的所有棘手問題，如 果能達成某種框架或原則協(xié)議就已經(jīng)是十分可觀的成果了 。

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