津政辦發(fā)〔2023〕61號
各區(qū)、縣人民政府 ， 各委、局，各直屬單位：
市勞動保障局《關于落實天津市2023-2023年促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要的實施意見》已經市人民政府領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們 ， 請照此執(zhí)行 。
天津市人民政府辦公廳
二〇〇九年四月三十日
【轉發(fā)市勞動保障局關于落實天津市2009】關于落實天津市2023-2023年促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要的實施意見
為貫徹落實《天津市2023-2023年促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要》(津黨辦發(fā)〔2023〕30號)，做好市人民政府與人力資源和社會保障部共建創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實驗區(qū)的各項工作，提出如下實施意見：
一、鼓勵各類人員多種形式創(chuàng)業(yè)
(一)鼓勵各類人員創(chuàng)業(yè) 。有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、科技人員、留學人員、農民、失業(yè)人員、"低保"人員、殘疾人、復轉軍人、機關事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工等個人 ， 均可利用資金、場地、技術等進行創(chuàng)業(yè) 。
(二)鼓勵多種形式創(chuàng)業(yè) 。創(chuàng)辦一人公司 。允許一個自然人作為投資主體，出資設立一人有限責任公司 。
創(chuàng)辦個體工商戶 。自然人可依法申請從事個體經營成為個體工商戶 。放寬自然人從事個體經營投資限制，允許一人申辦多個個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，經營范圍實行"非禁即入"，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的經營者可再次申請個體工商戶登記，取消個體工商戶營業(yè)執(zhí)照4年有效期制度，個體工商戶登記備案不收取登記費 。
創(chuàng)辦各類企業(yè) 。自然人可以共同出資創(chuàng)辦有限責任公司和股份有限公司 。允許創(chuàng)業(yè)者按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所 。
創(chuàng)辦手工作坊 。自然人可以從事家庭手工業(yè)、手工編織、小制作、小加工、小維修等手工作坊式業(yè)態(tài)經營，從業(yè)人員3人以下的可免于工商登記 ， 應在工商部門備案，或申請短期個體營業(yè)執(zhí)照 。
二、建立創(chuàng)業(yè)指標體系
(三)建立創(chuàng)業(yè)指標評估制度 。選擇1500戶創(chuàng)業(yè)企業(yè)作為樣本，建立創(chuàng)業(yè)指標體系 。主要包括出資的自然人 ， 創(chuàng)辦的企業(yè)、勞動用工量；生活服務、社會服務、生產經營和創(chuàng)新創(chuàng)意活動；銷售額，增加值，工資額，納稅額；職工贍養(yǎng)系數，萬人企業(yè)率等指標 。(見附件1)
(四)建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)指標考評體系 。將創(chuàng)業(yè)政策完善落實情況、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、企業(yè)存活率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等指標分解下達 ， 并列入各級人民政府考核內容 。市人民政府對指標責任人實施考核，實行月統(tǒng)計、季度檢查、半年通報、年終考評 。(見附件2)
(五)建立創(chuàng)業(yè)項目評估指標體系 。將市場因素、項目參與人因素、投資情況、經濟效益、風險分析和后續(xù)服務等參數，分解為市場競爭對手狀況、對項目參與人文化水平要求、項目所需啟動資金、銷售毛利潤、投資回收期、后續(xù)服務期限等28項指標，綜合評估創(chuàng)業(yè)項目 。(見附件3)
三、落實工商金融財稅政策
(六)放寬市場準入 。要認真落實我市促進個體工商戶發(fā)展、實施團體化登記管理、擴大市場主體、放寬經營范圍等政策，進一步放寬市場準入條件和經營準予 。
(七)拓寬出資人出資方式 。允許股東以貨幣、實物、知識產權、土地使用權、股權等出資設立公司或向存續(xù)公司增資 。以股權出資的，按照《公司股權出資登記管理試行辦法》(津工商企注字〔2023〕16號)有關規(guī)定執(zhí)行 。
(八)引進創(chuàng)業(yè)領軍人才 。設立專項資金，大力引進電子通信、生物制藥、航空航天、裝備制造等方面的尖端人才 ， 帶項目、帶技術、帶資金來津創(chuàng)辦領辦企業(yè) 。具體辦法按照《天津市引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才暫行辦法》(津政發(fā)〔2023〕7號)、《京津冀生物醫(yī)藥產業(yè)化示范區(qū)優(yōu)惠政策》(津政發(fā)〔2023〕68號)執(zhí)行 。
(九)研究制定和完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的相關政策 。各相關單位應按照要求，提出本部門的貫徹實施意見 。制定包括鼓勵各類人員創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展、完善小額擔保貸款和拓寬投資融資渠道、稅費減免和完善社會保障的政策 。對于涉及部門多、需要反復論證的政策 ， 最遲應在2023年5月底前以聯(lián)合行文的形式制定出臺 。(見附件4)
四、加強創(chuàng)業(yè)培訓體系建設
(十)強化市級創(chuàng)業(yè)培訓服務機構職能 。市勞動保障局通過置換場地的方式 ， 將市創(chuàng)業(yè)培訓指導中心遷移至中心城區(qū)，建立集創(chuàng)業(yè)培訓、師資培養(yǎng)、小額貸款、企業(yè)孵化、項目征集評估、咨詢服務等功能為一體的綜合型創(chuàng)業(yè)服務機構，主要負責全市創(chuàng)業(yè)培訓和服務工作的組織管理、示范指導和技術支持等工作 。
(十一)建立區(qū)縣創(chuàng)業(yè)培訓服務機構網絡 。依托區(qū)縣就業(yè)訓練機構 ， 增加創(chuàng)業(yè)培訓服務功能，配備不少于10人的專職工作人員 ， 安排專項經費，負責區(qū)域內創(chuàng)業(yè)培訓和服務工作 。
(十二)完善街鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓服務功能 。依托現(xiàn)有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障服務中心和社區(qū)勞動保障工作站，增設創(chuàng)業(yè)培訓服務窗口，增加創(chuàng)業(yè)培訓服務公益性崗位，配合公共創(chuàng)業(yè)培訓服務機構，為轄區(qū)內創(chuàng)業(yè)者提供就地就近的政策宣傳、培訓報名、項目推介、貸款申請等服務 。
(十三)發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)創(chuàng)業(yè)培訓機構作用 。增設一定數量的創(chuàng)業(yè)服務公益性崗位，進一步完善職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高創(chuàng)業(yè)培訓和服務能力，重點做好職工、青年、婦女等特定群體的創(chuàng)業(yè)培訓服務工作 。
(十四)加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設 。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)培訓指導中心作為國家創(chuàng)業(yè)培訓師資基地的作用，制定我市創(chuàng)業(yè)培訓師資考核管理辦法 。從2023年第二季度開始，實施全市創(chuàng)業(yè)培訓師資培養(yǎng)計劃 ， 主要為工會、共青團、婦聯(lián)和各區(qū)縣的公共創(chuàng)業(yè)培訓機構以及高校培養(yǎng)師資，今年全市培訓師資達到200人 。規(guī)劃期末，全市師資達到1000人以上 。其中，每個公共創(chuàng)業(yè)培訓服務機構教師不少于10人，每所高校不少于5人，實行持證上崗 。全市每年組織2次教師進修培訓，每次不少于30課時；每年組織1次師資資格考核，進一步提高隊伍素質 。
(十五)強化創(chuàng)業(yè)教育培訓 。制定創(chuàng)業(yè)培訓機構認定管理辦法和培訓標準，通過政府招標方式，由勞動保障、財政等部門共同認定有資質的創(chuàng)業(yè)培訓機構開展培訓 。市創(chuàng)業(yè)培訓指導中心主要面向已成功創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者開展改善和擴大企業(yè)培訓；工會、共青團、婦聯(lián)和各區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)培訓機構要繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識等培訓 。市教委將"知曉創(chuàng)業(yè)"培訓融入大學和職業(yè)教育教學體系，對應屆畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓 。在規(guī)劃期內，全市年均開展創(chuàng)業(yè)培訓2萬人次，創(chuàng)業(yè)成功率達到50%以上，帶動就業(yè)率1:6；到規(guī)劃期末，大中專技校學生參加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)活動的比例達到60%，創(chuàng)業(yè)成功人數占當年畢業(yè)生總量的5% 。全市累計開展創(chuàng)業(yè)培訓8萬人次 ， 扶持4萬人成功創(chuàng)業(yè) 。
(十六)開展創(chuàng)業(yè)實訓 。選擇一批優(yōu)秀企業(yè)認定為創(chuàng)業(yè)實訓基地，安排經過培訓的人員到基地進行不超過6個月的實訓 。到規(guī)劃期末，全市認定的創(chuàng)業(yè)實訓基地數量不少于1000家 。重點實施"三個100"工程 ， 工商聯(lián)負責在生產加工、商貿零售、種養(yǎng)殖和服務等行業(yè)中篩選100家不同規(guī)模的民營企業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)實訓基地；共青團依托青年聯(lián)合會、青年企業(yè)家協(xié)會 ， 建立100家青年創(chuàng)業(yè)實訓基地；婦聯(lián)依托女企業(yè)家協(xié)會 ， 建立100家女大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地 。
(十七)引進先進創(chuàng)業(yè)培訓技術 。市勞動保障局要充分發(fā)揮促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實驗區(qū)優(yōu)勢 ， 依托人力資源和社會保障部，加強與國際勞工組織等國際和區(qū)域組織的交流合作，引進先進創(chuàng)業(yè)培訓項目 。2023年4月 ， 與全球模擬公司中國中心完成簽約，引進實施模擬公司實訓技術 。在市創(chuàng)業(yè)培訓指導中心建立集培訓教室、實訓場地和信息服務為一體的模擬公司天津中心，開展模擬實訓項目，年模擬實訓能力達到5000人 。規(guī)劃期末 ， 工會、共青團、婦聯(lián)和各區(qū)縣創(chuàng)業(yè)培訓機構開展模擬公司培訓項目 ， 全市年模擬實訓能力達到1萬人 。
(十八)加強職業(yè)技能培訓和鑒定 。大力開展職業(yè)技能培訓和鑒定，促進勞動者實現(xiàn)技術技能創(chuàng)業(yè)，同時為創(chuàng)業(yè)企業(yè)儲備和提供所需人才 。充分發(fā)揮公共培訓機構、職業(yè)院校、社會培訓力量和企業(yè)培訓中心的作用 ， 構筑多種類、多層次、多形式的職業(yè)技能培訓體系，形成百萬人次以上的年培訓能力 。依托國家職業(yè)展示中心和國家職業(yè)資格培訓鑒定實驗基地，圍繞我市產業(yè)結構調整和技術升級需要 ， 更新完善職業(yè)技術標準；圍繞新興職業(yè)發(fā)展 ， 積極承接國家統(tǒng)考和實驗性鑒定項目，大力開發(fā)新職業(yè)標準，并在全國積極組織推廣和試驗 。在職業(yè)院校和企業(yè)，認定一批高技能人才培訓基地，建立100個技師研修站，打破年齡、身份、比例等限制，通過名師帶徒、生產現(xiàn)場考核、技術攻關、技能競賽等形式 ， 形成技能人才培養(yǎng)考核評價的新模式，造就一批應用型、高技能人才 。
(十九)開展企業(yè)家?guī)绞跇I(yè)活動 。市勞動保障局會同市工商聯(lián)、市教委 ， 從民營企業(yè)中篩選1000名優(yōu)秀企業(yè)家作為導師 ， 從高校畢業(yè)生中選擇3000名有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的人員作為學徒，開展導師帶徒授業(yè)活動 。通過企業(yè)家"傳、幫、帶"方式 ， 使高校畢業(yè)生了解創(chuàng)業(yè)經驗，學習管理方法，掌握專業(yè)技術，提高創(chuàng)業(yè)成功率 。企業(yè)家與畢業(yè)生通過自愿選擇，簽訂不超過1年的導師帶徒授業(yè)協(xié)議，在此期間企業(yè)按月為畢業(yè)生提供一定的生活費 ， 政府給予一定補貼 。對帶徒授業(yè)取得成效的企業(yè)家給予一定的獎勵 。
五、加強創(chuàng)業(yè)載體建設
(二十)發(fā)展便民商(農)貿市場 。各區(qū)縣人民政府要根據全市商(農)貿市場的布局和規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展特點和群眾需求 ， 通過購置、置換、租賃土地等形式 ， 新建一批便民商(農)貿市場，優(yōu)先吸納本市下崗失業(yè)、失地農民和高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員入場經營 。對就業(yè)困難人員進場創(chuàng)業(yè)的，減免租金和各項收費 。
(二十一)建立區(qū)縣創(chuàng)業(yè)培訓服務場所 。各區(qū)縣、各經濟功能區(qū)要根據社會創(chuàng)業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展定位，選擇有一定土地面積和建筑規(guī)模的學校、工業(yè)小區(qū)和廠區(qū)、商業(yè)區(qū)建設為公眾創(chuàng)業(yè)園 。其中，市內六區(qū)和塘沽區(qū)要在2023年上半年完成，其他區(qū)縣和經濟功能區(qū)要在2023年全部建立 。
(二十二)認定創(chuàng)業(yè)基地 。對社會力量新建的創(chuàng)業(yè)園或商貿市?。尚擄齏匆燈笠凳吭?0家以上的，以及現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園或商貿市場年新吸納新辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)數量在30家以上的，可認定為創(chuàng)業(yè)基地，給予一定補貼 。
(二十三)發(fā)展高科技創(chuàng)業(yè)孵化基地 。制定扶持科技企業(yè)孵化基地政策和辦法 。鼓勵科技主管部門、高校、科研機構、高新技術產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資機構和其他各類企事業(yè)單位建立電子通訊、生物醫(yī)藥、光機電一體化和節(jié)能環(huán)保等技術領域的專業(yè)技術與綜合技術孵化基地 。扶持資金從科技發(fā)展資金中列支 ， 為科技創(chuàng)業(yè)者提供預孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、投資融資、知識產權保護、技術嫁接、市場開發(fā)、共享服務、場地提供等各類企業(yè)發(fā)展服務 。到規(guī)劃期末，全市要建立70家左右科技企業(yè)孵化基地 。
(二十四)建立高校創(chuàng)業(yè)園角 。市教委要組織有條件的高校安排一定的場地，建立創(chuàng)業(yè)園角，成立具有完備創(chuàng)業(yè)服務功能的管理機構，為校內創(chuàng)業(yè)提供平臺，支持高校畢業(yè)生在校期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè) 。
六、加強融資體系建設
(二十五)創(chuàng)新銀行貸款新業(yè)務 。各銀行機構應從創(chuàng)業(yè)者實際融資需求出發(fā)，制定更加靈活多樣的信貸政策 。注重流動性、提高有效性、增強融資性、實現(xiàn)多樣性 。建立預審制、限時審批制等制度，創(chuàng)建信貸審批綠色通道 。進一步開發(fā)小額無抵押貸款業(yè)務、個人信用貸款、個體戶貸款及支持個人創(chuàng)業(yè)的短期借貸等各類信貸業(yè)務 。采取應收賬款質押、動產質押，保理融資、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等適合小企業(yè)的信貸創(chuàng)新產品 。
(二十六)鼓勵創(chuàng)建新型融資機構 。依據《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2023〕90號)的規(guī)定,各區(qū)縣人民政府要引導、鼓勵、支持境內外金融機構、境內非金融機構企業(yè)法人、境內自然人出資，在有農業(yè)的區(qū)和各縣設立為當地農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供金融服務的村鎮(zhèn)銀行和信用合作組織，從事經營吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長期創(chuàng)業(yè)貸款，辦理國內結算，票據承兌與貼現(xiàn)，同業(yè)拆借，銀行卡業(yè)務，代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券，代理收付款項及代理保險業(yè)務以及經銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準的其他業(yè)務 。2023年在環(huán)城四區(qū)首先建立村鎮(zhèn)銀行和信用合作組織，到規(guī)劃期末，所有區(qū)縣均要建立村鎮(zhèn)銀行和信用合作組織 。
支持商業(yè)銀行或農村合作銀行依據有關法律、法規(guī)并經銀監(jiān)會批準成立貸款公司，在有農業(yè)的區(qū)和各縣為轄區(qū)農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供貸款服務 。
按照《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2023〕23號)和《天津市小額貸款公司試點暫行管理辦法》(津金融辦〔2023〕66號)的規(guī)定 ， 鼓勵自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立小額貸款公司，為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務 。
(二十七)解決抵押質押問題 。發(fā)展傳統(tǒng)的不動產抵押，積極發(fā)展動產抵押、質押，探索開辦商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權質押，倉單、提單、基金份額、股權質押，應收賬款質押 ， 出口退稅稅單質押 ， 存貨抵押，林權、資信良好企業(yè)供銷合同抵押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個人財產抵押、質押以及保證擔保等 。
創(chuàng)新?lián)７绞健⑼卣箵Ｎ锓秶?。對在我市依法設立的小額貸款公司，按照《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國物權法》等法律規(guī)定，辦理各類擔保物他項權利登記服務 。
(二十八)建立市、區(qū)縣小額貸款擔保基金 。全面實施小額擔保貸款下放區(qū)縣管理 。各區(qū)縣人民政府要摸清底數，結合區(qū)縣實際情況測算小額擔保貸款需求，確定小額擔保貸款基金規(guī)模 。市級小額擔保貸款基金基于區(qū)縣出資等額匹配 。已建立擔保機構的區(qū)縣要在年內增加小額貸款擔保業(yè)務，為本區(qū)域符合小額擔保貸款條件的借款人提供擔保 。市小額貸款擔保基金由天津市中小企業(yè)擔保基金管理中心負責管理和運營，主要用于為勞動密集型小企業(yè)和參加市級創(chuàng)業(yè)培訓機構培訓的人員初次貸款和循環(huán)貸款提供擔保 。
(二十九)建立各類創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金 。市創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進會要加強與市工商聯(lián)、個私協(xié)會、各行業(yè)協(xié)會等合作，擴大會員規(guī)模，采取政府支持、社會捐助、會員自愿注資的方式，新建規(guī)模不低于2023萬元的支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，定向為會員企業(yè)提供短期融資服務 。市人事部門要設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才資金，圍繞構筑高端化、高質化、高新化產業(yè)結構需求，充分利用好每年2億元的專項資金 ， 引進一批海內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才；市科委要擴大科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、天使投資等基金規(guī)模，支持創(chuàng)辦和發(fā)展中小型科技企業(yè)；市教委要設立創(chuàng)業(yè)教育專項基金，用于支持高校開展創(chuàng)業(yè)教育場地建設、師資培訓、學生天使資金、高校企業(yè)孵化器或大學生創(chuàng)業(yè)服務中心的運營、國際合作等；團市委要設立天津市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金 ， 基金規(guī)模不低于500萬元，并繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行和大連銀行協(xié)作，實施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目；市婦聯(lián)要進一步加強與世界銀行合作，擴大婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款基金規(guī)模 ， 額度不低于500萬元，并將現(xiàn)有融資機構改制為公司法人 。
七、加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設
(三十)完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障服務中心創(chuàng)業(yè)服務功能 。在全市241個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障服務中心，增設創(chuàng)業(yè)培訓服務窗口 ， 在勞動保障協(xié)管員中選聘創(chuàng)業(yè)服務協(xié)調員，從事創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)服務、政策咨詢等工作 。
(三十一)強化各級公共創(chuàng)業(yè)培訓服務機構一條龍服務功能 。各級公共創(chuàng)業(yè)培訓服務機構為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免等"一條龍"創(chuàng)業(yè)服務 。市勞動保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)和各區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)培訓服務機構，依托工商、稅務等職能部門 ， 設立創(chuàng)業(yè)服務代辦中心，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、一站式的服務 。
(三十二)建立覆蓋全市各級培訓服務機構的專家和志愿者服務隊伍 。各級創(chuàng)業(yè)培訓服務機構要聘請各相關職能部門的工作人員和企業(yè)管理、市場營銷等方面的專家，建立專家服務隊伍 ， 各服務機構應不少于10人；市勞動保障局會同市委宣傳部、市文明辦等部門 ， 面向社會招募創(chuàng)業(yè)服務專家和志愿者，建立1000人以上的志愿者隊伍 。
(三十三)建立社會化創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)平臺 。市勞動保障局、市財政局每年向社會公布包括企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理培訓和咨詢服務、企業(yè)財務管理、企業(yè)財務控制、企業(yè)組織管理、法律、保險、審計、職業(yè)培訓、技術轉讓、經營管理信息服務等政府購買成果的創(chuàng)業(yè)服務類別，凡合法經營和具有相關專業(yè)資質，并自愿為勞動者創(chuàng)業(yè)提供幫扶的社會專業(yè)機構，采用招投標的方式，為勞動者提供專業(yè)化服務 。市勞動保障局、市財政局根據投標單位的有關情況，按照擇優(yōu)原則，確定服務項目的中標單位，由中標單位提供市場化、專業(yè)性服務 。
(三十四)加強創(chuàng)業(yè)培訓服務專家和創(chuàng)業(yè)指導志愿者隊伍管理 。市勞動保障局要搞好專家、志愿者隊伍和創(chuàng)業(yè)者的對接，根據創(chuàng)業(yè)者需求，安排專家和志愿者進行對口服務 。建立志愿者儲蓄服務制度 。每年根據服務記錄及創(chuàng)業(yè)者滿意度等工作業(yè)績，評選優(yōu)秀專家和志愿者，并予以表彰 。
(三十五)加強創(chuàng)業(yè)服務信息網絡建設 。市勞動保障局要對現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務網站進行更新、擴容、升級，及時登錄和發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)案例、專家名錄等信息，并與工會、共青團、婦聯(lián)、各區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)培訓服務機構和各高校等進行聯(lián)網，搭建信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)信息共享，為創(chuàng)業(yè)者提供高效、便捷的信息化服務 。
八、加強創(chuàng)業(yè)項目建設
(三十六)建立市級創(chuàng)業(yè)項目庫 。市勞動保障局與中國(天津)專利產權交易中心建立聯(lián)絡合作機制，每季度舉行專利技術研討會 ， 選擇投資小、見效快、市場前景好的專利技術作為創(chuàng)業(yè)項目；與中國就業(yè)促進會聯(lián)合向全國征集具有地域特點的"名、特、優(yōu)、新"創(chuàng)業(yè)項目；與國際加盟連鎖企業(yè)協(xié)會合作 ， 廣泛征集加盟連鎖創(chuàng)業(yè)項目，經專家篩選評估后，納入市級創(chuàng)業(yè)項目庫 。市級創(chuàng)業(yè)項目庫項目總量不低于1萬個，每年入庫的新項目不少于總量的20% 。建立創(chuàng)業(yè)項目庫動態(tài)管理機制 。市勞動保障部門每年組織續(xù)存創(chuàng)業(yè)項目核查工作，對于連續(xù)兩年無人選用的項目 ， 實施退出，每年更新率不低于10% 。
(三十七)建立創(chuàng)業(yè)項目評估專家委員會 。市勞動保障局要依托創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，建立由技術、管理、財務等方面專家組成的創(chuàng)業(yè)項目評審委員會，根據項目評估規(guī)范標準 ， 對入庫的創(chuàng)業(yè)項目進行評審和論證 。
(三十八)建立創(chuàng)業(yè)項目定期發(fā)布制度 。市勞動保障局要在平面媒體、網站開辟"創(chuàng)業(yè)項目超市"專欄，每月向社會推介創(chuàng)業(yè)項目不少于1000個；每月定期舉行制造、商貿、服務以及種養(yǎng)殖等不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目專題推介會 ， 由項目人與創(chuàng)業(yè)者進行面對面的交流和洽談；組織區(qū)縣創(chuàng)業(yè)培訓服務機構，每年開展一次以上符合其區(qū)域和產業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)項目推介會 。
(三十九)定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示推介活動和創(chuàng)業(yè)論壇 。市人民政府與中國就業(yè)促進會每年定期共同舉辦全國性創(chuàng)業(yè)項目展示推介會 ， 由市勞動保障局負責具體實施 。在市級創(chuàng)業(yè)項目庫中 ， 篩選不少于2023個項目參加展出 。結合展示推介會，邀請國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人物、創(chuàng)業(yè)理論專家、政府官員等舉辦創(chuàng)業(yè)論壇 ， 加強國際合作交流，擴大我市創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的影響力 。
九、職責分工
(四十)在市委、市政府、人力資源和社會保障部領導下，市就業(yè)委局際聯(lián)席會議負責《天津市2023年-2023年促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要》的組織實施 。市就業(yè)委局際聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)縣人民政府和經濟功能區(qū)管委會、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)和有關企業(yè)集團、社團組織等，要制定本地區(qū)、本單位實施意見并報市人民政府 。
(四十一)勞動保障部門制定年度創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的各項任務指標，建立完善創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務網絡體系，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓教師，引進創(chuàng)業(yè)培訓技術，設立創(chuàng)業(yè)項目庫 ， 篩選推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，推進創(chuàng)業(yè)實訓基地建設 。進一步完善勞動保障服務體系，加強職業(yè)技能培訓和鑒定，完善社會保險政策，發(fā)展和諧勞動關系 。落實社會保險補貼、免費創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)實訓補貼、創(chuàng)業(yè)補助金等扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質高效的服務 。
(四十二)教育部門要深化教育教學制度改革，將創(chuàng)業(yè)教育列入高校評價體系，做好各級各類畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)引導工作，充實創(chuàng)業(yè)培訓師資力量，普及創(chuàng)業(yè)知識培訓，依托院校中試基地和重點實驗室，建立校內創(chuàng)業(yè)孵化園，鼓勵更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè) 。
農委要摸清并掌握我市農村富余勞動力的情況，制定完善適應農村創(chuàng)業(yè)需求的扶持政策，支持設施農業(yè)、特色農業(yè)、農產品深加工發(fā)展 ， 加快農村商貿物流、中介服務、旅游觀光等服務業(yè)項目建設 。積極培育和發(fā)展專業(yè)生產合作社、產業(yè)協(xié)會、技術協(xié)會、農村經濟人 。做好農村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)服務和扶持工作 。
(四十三)工商行政管理部門要做好證照審批及管理工作，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，落實收費減免政策，配合各級創(chuàng)業(yè)服務機構提供一站式服務，加大對非正規(guī)就業(yè)組織和靈活就業(yè)的扶持力度 。
財政部門要加大對創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的資金投入，對于參加創(chuàng)業(yè)培訓、積極投身自主創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)崗位等活動，要從政策和資金扶持上給予支持，增加擔保貸款基金額度，擴大貸款扶持范圍 。
金融部門要制定措施 ， 進一步做好對民營企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者的融資服務工作 ， 促進其穩(wěn)定、快速發(fā)展 。
市容、城管、城建、國土房管等部門要制定措施 ， 對自主創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質高效的服務 。放寬對自主創(chuàng)業(yè)人員經營場地的審批限制 ， 為創(chuàng)業(yè)人員利用房屋抵押等方式進行融資等提供便利 。市經委、市中小企業(yè)發(fā)展促進局要組織和帶動社會資源，積極利用閑置廠房、樓宇、都市工業(yè)園區(qū)、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)等場所 ， 充分挖掘其孵化企業(yè)的潛能，為創(chuàng)業(yè)小企業(yè)提供功能齊全的生產經營場地和綜合性服務 。制定扶持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的措施和辦法，為小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提高其創(chuàng)業(yè)成功率 。
(四十四)各區(qū)縣人民政府和經濟功能區(qū)管委會要將創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作作為工作重點，制定年度工作計劃，狠抓落實，安排必要場地興辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，設立擔保機構，全方位促進創(chuàng)業(yè) 。天津濱海新區(qū)要重點圍繞現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地建設，興辦零部件、裝配、包裝、運輸等中小企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)者在電子信息、生物制藥、航天航空等領域進行技術創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè) 。中心城區(qū)要建設一批科技型、環(huán)保型、節(jié)約型、效益型、就業(yè)安置型、社會公益型的特色都市工業(yè)小區(qū)，發(fā)展都市創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園和便民商貿市場，推動社區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)發(fā)展 。有農業(yè)的區(qū)和各縣要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設，推動中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中 。加快集貿市場和特色商業(yè)街等各類市場建設，鼓勵創(chuàng)業(yè)者興辦農產品加工、新型建材、冶金制品、環(huán)保產品、自行車及配件、服裝加工等中小企業(yè) 。
(四十五)市總工會要充分發(fā)揮職工創(chuàng)業(yè)基地、再就業(yè)聯(lián)社等機構的作用，擴大津工超市連鎖經營、社區(qū)服務等創(chuàng)業(yè)實體，鼓勵職工創(chuàng)辦為主業(yè)配套服務的經濟實體；要進一步挖掘培訓資源，擴大創(chuàng)業(yè)培訓基地規(guī)模和數量；要組織各級工會組織開展技術革新、發(fā)明創(chuàng)造活動，鼓勵職工立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有組織地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè) 。
(四十六)團市委要充分發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)廣場、青年就業(yè)指導中心、青年聯(lián)合會、青年企業(yè)家協(xié)會等機構作用 ， 開發(fā)適合青年的創(chuàng)業(yè)項目 。建立青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范園和職業(yè)技能培訓基地 ， 開展創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓 。發(fā)展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，完善青年信用誠信體系，實施青年小額貸款項目
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