中青報·中青網見習采訪人員曲俊燕攝
楊志明在調研中發現 ， 一個個現代“小工廠”在中西部邊遠地區的土地上拔地而起，一批批農民就地就業脫貧增收；有的搭上一列列中歐班列的貨車載著產品運往世界各地；有的跟進線上網絡營銷、帶動一批批就地加工產品銷往國內外……他深感返鄉入鄉創業正以獨特的方式 ， 破解著長期以來困繞城鄉統籌發展尤其中西部邊遠地區經濟發展的難題，豐富著新型城鎮化振興鄉村的新實踐，在世界囑目的中國經濟重回正軌中呈現新的閃光點 。
不過，盡管返鄉創業發展勢頭良好，但面臨的困難和問題不容忽視 。楊志明指出，一是創業融資難 。缺乏資金的助力成為制約返鄉創業的最主要因素 。當前縣鄉政府給返鄉創業農民工提供的服務主要集中在“三通一平”基礎設施方面，農民工自籌資金主要用于廠房建設和設備購置，先遇到的主要困難是流動資金貸款嚴重不足 。“很多返鄉創業人員反映，由于產權抵押程度復雜，貸款審批手續多、周期長 ， 亟需的流動資金貸款獲得困難，返鄉創業的投資往往難以形成預期的規模效益 ?！?br />
二是資源集約難 。面對大批農民工返鄉創業的新態勢，仍有不少地方準備不充分，不能將當地的人力、物力、財力等生產要素進行統籌的有效配置，也有承諾的基礎設施配套延后，拉長了建廠投產的周期 ， 也影響了對返鄉創業的預期 。
【返鄉創業“農民工返鄉創業風景”奇好 養螃蟹奔小康】三是聚集人才難 。不少地方“引得進，留得住”人才的創業環境并不寬松，在聚集人才特別是較高素質技能人才方面存在諸多困難，尤其是集中連片貧困地區可提供給“城歸”創業需要的技能人才更少 。
楊志明表示 ， 針對當前返鄉入鄉創業存在的突出問題 ， 需要從環境、土地、資金、人才和服務等多個方面精準施策，產生聚集生產要素的“洼地效應”，推動返鄉入鄉創業高質量發展 。
他建議 ， 一是政策有集成 。集成返鄉創業、扶貧攻堅、農付產品加工、鄉村旅游、中小企業發展等財稅金融政策支持、創新金融服務、健全用地支持政策、優化人力資源、完善配套設施和服務等多個角度 ， 系統破解當前返鄉入鄉創業面臨的突出問題 ， 強化評估考核，確保返鄉入鄉創業政策落地見效 。
二是資金有支持 。針對返鄉創業減稅、降費的有力舉措 ， 也有拓展創業金融資金支持的指導意見，特別是探索實施返鄉入鄉創業信用貸款政策、拓展包括宅基地使用權等抵（質）押物范圍、提高返鄉入鄉創業企業貸款不良率的容忍度等，將更有助于提高返鄉入鄉創業資金的可獲得性和支持力度 。
三是人才有培養 。持續實施返鄉入鄉創業培訓行動計劃，使每位有意愿的創業者都能接受一次創業培訓，并通過本地人才培養和人才引進相結合的方式，增強返鄉入鄉創業發展的人力資源支持 。
四是用地有保障 。統籌安排相關產業用地，切實保障返鄉入鄉創業用地需求 ， 包括移民搬遷舊宅基地騰退節余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉入鄉創業生產經營，長期外出務工的農民家庭將相對閑置的承包地集中流轉給返鄉入鄉創業企業等，有助于解決返鄉入鄉創業用地供給問題 。
五是環境有優化 。除了完善創業基礎配套設施等硬件條件外，更強調優化營商環境、提高服務水平等軟性條件的優化，為返鄉入鄉創業提供全方位、系統性、便利化的有力支持 。
來源：中國青年報客戶端
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