袁某和張某所生的女兒患有先天性心臟病 。2005年秋，二人協商后到民政局去離婚，因雙方都不愿意撫養女兒，民政局沒有給二人辦理離婚手續 。2008年4月14日，雙方協商后由張某做原告、袁某為被告又到法院離婚，但雙方都不愿意直接撫養女兒 。法官做了大量思想工作和說服教育，但雙方依然都不同意撫養女兒 。法院審理認為，婚姻法雖然規定男女雙方自愿離婚的，準予離婚，但原告張某和被告袁某只同意離婚，都不同意直接撫養婚生孩子，不能準予離婚 。
律師分析：
對協議離婚 ， 根據《婚姻登記條例》第十一條規定，辦理離婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料：(一)本人的戶口簿、身份證;(二)本人的結婚證;(三)雙方當事人共同簽署的離婚協議書 。離婚協議書應當載明雙方當事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養、財產及債務處理等事項協商一致的意見 。第十二條規定，辦理離婚登記的當事人有下列情形之一的，婚姻登記機關不予受理：(一)未達成離婚協議的;(二)屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的;(三)其結婚登記不是在中國內地辦理的 。第十三條規定，婚姻登記機關應當對離婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況 。對當事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養、財產、債務等問題達成一致處理意見的，應當當場予以登記，發給離婚證 。因此，本案中袁某夫婦盡管有離婚協議 ， 但由于對子女撫養沒有達成協議 ， 所以民政機關不予辦理離婚手續自是信法行是 。
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