咸豐十年(1860年)八月，咸豐帶著皇后、懿貴妃等后宮女眷和一批親王大臣，倉皇逃往熱河 。在他看來，大清山河飄?。嫌刑教旃?北有英法聯軍，長江以北四省又有捻軍，自己很可能成為亡國之君 。

《中英北京條約》和《中法北京條約》簽訂后，大臣紛紛奏請咸豐早日回京，以安天下人心 。然而咸豐拒絕如此，他認定清軍根本不是英法聯軍的對手，雖然聯軍無意在中國改朝換代，但他不想冒險回到仍處于聯軍威脅之下的北京 。據悉，當時英法聯軍雖已退出北京 ， 但英軍仍在天津駐有重兵，隨時可能再度圍攻北京，屆時咸豐很可能被俘 。
留守北京的恭親王奕?等人幾番催促咸豐回京，咸豐有點不耐煩了，在朱批上直斥奕?等人沽名釣譽，“只顧目前之虛名，而貽無窮之后患 。”不料接連碰壁的奕?仍堅持懇求咸豐回京，咸豐被激怒了，覺得奕?此舉有不可告人的目的，因此只回了短短一句話 ， “覽奏已悉 ， 不肯自蹈欺罔，究無確實把握 。”擺明“絕不回京”的姿態，讓奕?看著辦 。
奕?終于明白咸豐是鐵了心不肯回京，但他一直住在偏遠的熱河避暑山莊也不是個事，于是與桂良等人商量出一個辦法—遷都西安，以關中地區為根據地 ， 以圖日后復興大清 。為說服咸豐，他們還以秦始皇和劉邦為例 ， 說他們都是從關中起家并做大做強的 。


對于遷都西安、固守關中的提議，咸豐頗為動心 。此時東南地區有太平天國，長江以北的皖、蘇、魯、豫四省捻軍活躍，英法聯軍占據廣州、天津等地，關外“龍興之地”面臨沙俄的不斷蠶食，關中地區卻遠離戰火，大可在此休養生息后再爭天下 。
奕?等人還提出10條西巡條款，開列遷都西安的具體舉措，包括修行宮、備糧食、簡派隨行官兵等，計劃非常周密 。就這樣，在朝中諸多大臣的支持下，咸豐下令操辦遷都事宜 。然而，歷史往往存在很多偶然，沒過多久，咸豐病重，遷都一事也就不了了之 。
可以設想 ， 如果咸豐真的遷都西安、固守關中，大清王朝將轉變為“西清王朝”，關中以外的地區勢必陷入混戰 ， 到那時，曾國藩等漢族軍事領袖是否還會效忠于“西清王朝”?而隨著歷史發展，“西清王朝”能否能像秦始皇和劉邦那樣出關統一天下?不過，可以確定的是 ， 中國史上又將出現一個新的“秦國” 。
【面對英法聯軍的逼迫，為何咸豐皇帝卻堅決不遷都呢？】

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