美國的三權(quán)分立制度原理 _三權(quán)分立

當(dāng)哥倫布登上新大陸時，北美大陸存在著眾多的少數(shù)民族，呈現(xiàn)繽紛多彩的文化特征。其中尤其是東北部的六個易洛魁部落，它們組成易洛魁聯(lián)邦，具有高度政治化，這個聯(lián)邦組織有一個彼此監(jiān)督并制約的政治制度，這為美國的政體提供了借鑒的模式，這是當(dāng)?shù)赝辽灵L的。真正外來遷入源于1620年前后，英國清教徒不堪忍受英國專制政府的迫害，為追求自由，遠(yuǎn)渡大西洋，來到北美大陸。移民們按照不同于英國的管理制度先后創(chuàng)建了十三個北美殖民地。起初，殖民地并沒有一部憲法是由專門召集的制憲會議所制訂的，但人們越來越認(rèn)識到，憲法與普遍立法是根本不同的，“在新罕布什爾、紐約、特拉華、馬里蘭、北卡羅來納和佐治亞革命立法機(jī)構(gòu)都是直接從選民那兒獲得了特別授權(quán)以后才制定憲法的。”對體制權(quán)力的劃分，在十三個州的實踐中各有不同的體現(xiàn)，其中1780年馬薩諸塞州憲法是1787年聯(lián)邦憲法的藍(lán)本之一。新罕布什爾州規(guī)定，總統(tǒng)是行政部門首腦，又是參議院議長，一旦議會投票贊成票與反對票相等時，總統(tǒng)一票則起關(guān)鍵作用。總統(tǒng)由立法機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，參權(quán)院兼審判彈劾案件，司法機(jī)關(guān)成員由總統(tǒng)任命。馬薩諸塞州容許權(quán)力有部分相兼混合。行政長官有權(quán)否決立法部門決定，立法部門任命某些政府官員，參議院是彈劾行政和司法部門成員的法庭，行政部門任命司法部門成員。紐約州內(nèi)，行政長官和司法官員擁有一部分管理立法部門權(quán)力，立法部門任命行政官員和司法官員，司法職能由立法部門一部分與司法部門共同承擔(dān) 。新澤西州，立法機(jī)關(guān)任命州長，州長是最高法院成員，州平衡法院院長和理事，立法機(jī)構(gòu)中某一院議長有表決權(quán)，立法機(jī)構(gòu)與州長一起組成上訴法院，立法機(jī)構(gòu)任命司法部門成員，并由立法機(jī)構(gòu)彈劾和撤職。在賓夕法尼亞，州長是行政部門長官，由立法部門選舉產(chǎn)生，州長和行政會議共同任命司法部門成員，組成彈劾法庭；立法機(jī)構(gòu)罷免最高法院法官和治安推事。特拉華州規(guī)定，立法機(jī)構(gòu)選舉首席行政長官，立法機(jī)構(gòu)兩議長是行政部門副長官、行政長官和議會兩院任命六人組成最高上訴法院，行政部門主要官員由立法機(jī)構(gòu)任命。馬里蘭州憲法確認(rèn)，立法部門任命行政長官，行政部門可以任命司法部門成員。弗吉尼亞州立法機(jī)構(gòu)任命州長和行政會議，任命司法部門主要官員，并享有部分赦免的執(zhí)行權(quán) 。在北卡羅來納，立法部門任命行政部門和司法部門的所有主要官員。南卡羅來納規(guī)定，立法部門選任行政長官，同時還任命司法部門和行政部門成員。佐治亞州立法部門擁有任命行政職位的權(quán)力，并且有赦免的執(zhí)行權(quán)，立法部門任命治安推事。由于羅得島和康涅狄格憲法是在獨立戰(zhàn)爭前制定的，不在分析之列，因此只有十一州的情況。十一州的權(quán)力體制雖有不少相異之處，但相同處卻顯而易見，即立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)三者相互混合和交叉。三權(quán)中，立法權(quán)基本上處于主導(dǎo)地位，行政權(quán)和司法權(quán)則處于次要地位，而且，立法機(jī)構(gòu)由參眾兩院組成，分享權(quán)力。當(dāng)然也有例外，如賓夕法尼亞州曾試圖建立單一議會，其主要依據(jù)是人民主權(quán)原理，但不久，又修改法律，成立兩院制，人們終于認(rèn)識到必須使立法權(quán)分屬于數(shù)個立法機(jī)構(gòu) 。十一州的事例與憲法制定原則：權(quán)力獨立與彼此分立的原則不相符合。麥迪遜把這一現(xiàn)象稱為“帶有組成時的草率匆忙，尤其是缺乏經(jīng)驗的明顯痕跡。”1776年美國取得獨立戰(zhàn)爭的勝利。1777年通過聯(lián)邦條例，規(guī)定美國國會實行一院制。1781年聯(lián)邦憲法確認(rèn)兩院制，同時采納三權(quán)分立、相互制衡的原則，摒棄立法與行政合一的內(nèi)閣制，賦予總統(tǒng)較大權(quán)力。為了防止總統(tǒng)及其機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力，又規(guī)定了必要的制約措施。即三權(quán)既存在各自獨立的部分，又有相互間交叉和相兼的部分，以達(dá)到三權(quán)牽制的目的。為什么十一州的體制實踐與后來聯(lián)邦憲法體制會有那么大的差異？這只能從制憲前后人們的思想觀念中去尋找相關(guān)的答案。美國獨立戰(zhàn)爭前后，憲法創(chuàng)制期間，不少思想家如潘恩、亞當(dāng)斯、漢密爾頓、麥迪遜、杰斐遜等不僅受到歐洲思想的影響，尤其是受洛克、孟德斯鳩思想的熏陶，而且還受到歐洲反君主專制現(xiàn)實的影響。為何要設(shè)置三權(quán)分立體制？當(dāng)時的思想家們首先基于對自由及專制的理解。麥迪遜認(rèn)為“立法、行政和司法權(quán)置于同一人手中，不論是一個人，少數(shù)人或許多人，不論是世襲的，自己任命的或選舉的，均可公正地斷定是虐政。”因為北美大陸“曾經(jīng)成為歐洲各地受迫害的酷愛公民自由與宗教自由的人士的避難所。”人們害怕“君主制度卷土重來”再度遭受專制的迫害和喪失已經(jīng)獲得的自由。保護(hù)自由，防止專制最大的可能只有消除權(quán)力的集中，民主的敵人是權(quán)力的壟斷，而權(quán)力本身又具有侵犯的性質(zhì)，應(yīng)該通過一定的體制明確權(quán)力的限度并加以規(guī)范。就立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)而言，“各方面都同意正當(dāng)?shù)貙儆谀骋徊块T的權(quán)力，不應(yīng)該完全由任何其他部門直接行使，同樣明顯的是，沒有一個部門在實踐各自的權(quán)力時應(yīng)該直接間接地對其他部門具有壓倒的影響。”反對主導(dǎo)性、絕對性權(quán)力的存在，主張立法暴政與行政暴政的含義是一致的，而且立法暴政比暴行暴政更具有危險性，這主要在于立法部門有機(jī)會單獨接近人民的錢袋。人民的財產(chǎn)權(quán)容易受到侵犯，失去安全保障。在立法機(jī)構(gòu)內(nèi)部，體制上有一院制與兩院制的選擇。這方面的選擇關(guān)鍵點則在對一院制和兩院制的評價。當(dāng)時確有人主張采用一院制，真正落實人民主權(quán)思想，但不少人指出，一院制容易受到野心或賄賂兩因素的侵蝕，一旦感情沖動或為幫派分子所操縱，往往會導(dǎo)致有害的或過份的決定，對社會和人民帶來無法挽回的傷害。兩院制恰恰彌補了一院制的種種不足，并且能夠預(yù)防僭越權(quán)力或背離職守。立法中兩個不同的機(jī)構(gòu)，以互相的“同意”或“不同意”作為牽制力量發(fā)揮牽制與平衡功能。其次，基于對人性的認(rèn)識。不少思想家認(rèn)為人類的天性是很不完美的：狹隘和自私，有某種程度的劣根性，而且公眾常受情感波動的影響，在表達(dá)意志上往往缺乏公正性和真實性，這樣就迫切需要對人抱有某種程度的不信任和猜疑。1776年約翰·亞當(dāng)斯力主建立混合政府，尤其是建立立法機(jī)關(guān)的兩院制，只有此種選擇才能避免“脾氣的發(fā)作、感情的沖動和熱情的奔放……匆忙的結(jié)論和荒謬的判斷。”而且，立法機(jī)構(gòu)易受公眾各種因素的左右，受黨派的紛爭與個別有影響地位人的作用。共和政體原

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