基金會管理條例
國家《基金會管理條例》中對基金會的性質、成立條件和程序都作了規定 。根據有關規定，基金會的成立門檻比較高 。另外，《基金會管理條例》中規定，基金會是非營利性機構 。可以以安全、合理等方式對基金會資產進行保值增值 。但基金會管理條例同時要求，基金會用于公益事業的支出，不得低于當年收入（接受募捐、資本運營收入）的70% 。
《條例》共設7章48條 。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規的一次重新起草 。《條例》至始至終貫穿了重培育發展，以規范管理促進基金會健康發展的指導原則 。在這一指導原則下，《條例》著重體現了以下八個方面的重要特征 。
1．《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性 。公益性是基金會的本質特征，是基金會設立的唯一目的 。保障基金會的公益性，是《條例》的根本任務 。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業務范圍要求，都可接受其資助 。基金會的基金來源于社會，服務于社會，為了實現這個目的，《條例》作了許多明確規定 。如將基金會定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人”，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信托投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區別開來 。基金會的公益性質決定了其財產必須用于公益目的，也必須受到保護 。《條例》第27條第1款規定：“基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用 。”第33條又規定：“基金會注銷后的剩余財產應當按照章程的規定用于公益目的；無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告 。”
2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業 。《條例》將基金會分為“公募基金會”，即面向公眾募捐的基金會（目前我國已登記的基金會大都是公募基金會） 。和“非公募基金會”，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類 。允許以企業和個人的名義命名非公募基金會；對于用私人財產設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務 。根據國外的經驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業，使公益事業的資金來源多渠道 。對于非公募基金會，《條例》規定，國家應當采取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規定相對比較寬松 。為了規范面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格 。
3．《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規定的管理范圍 。《條例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管理法律框架，依法進行登記管理 。《條例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制 。允許外國人和港澳臺居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動 。這些規定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業的發展爭取更多的外部支持，也為今后進一步修改出臺《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索 。《條例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業性質的公益活動 。境外基金會對其在我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任 。考慮到我國是發展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內組織募捐、接受捐贈 。
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