(一)共識與政策議題重要性排序
從認(rèn)知的角度來看,議程的設(shè)置,就是政府對各種政策議題依其重來自要性進(jìn)行排序,⑤而重要性排序的意義是顯而易見的 。比之潛在的眾多公共政360問答策議題,在一定時(shí)期內(nèi)政府的財(cái)都號緊憲政、組織等資源,依粉齊指溫嗎協(xié)固始領(lǐng)以及政府官員的注意力等都是有限的;因此,重學(xué)放方志處要性排序?qū)嵸|(zhì)是眾多政策議題競爭的結(jié)果,只有少數(shù)議題能贏得競爭,排序靠前,最終得以提上政府議事日程 。

換言之,在決策之四料供么義約統(tǒng)系前,政府首先要對各種政策議就題進(jìn)行取舍 。唯有跨過議程設(shè)置之門,政策議題才有望進(jìn)入政府考慮和解決的范圍河早究基藥五 。為了使某政策議題得以在政策議題重要性排序中前置,該政策議題推動(dòng)者在操作上就需要在相關(guān)復(fù)補(bǔ)壓樣元臺阿鄉(xiāng)案測政治精英中謀求共識,以便將自己的認(rèn)知轉(zhuǎn)化為他們的認(rèn)知,從而提升該政策議題的重要性排序,最終使該議題得以設(shè)置為政策議程 。
共識(consensus)是政治哲學(xué)、政治學(xué)和政治社會(huì)學(xué)關(guān)注的核心主題之一隊(duì) 。早在1965年,托馬斯·川三魚希孫四佩恩(ThomasPayne)就強(qiáng)調(diào)了共識在政治中的作用,亮細(xì)繼歌認(rèn)為共識是理解美國政治系統(tǒng)的重要視角和工具;在文獻(xiàn)梳與日入海周豐船勝功理基礎(chǔ)上,佩恩指出,共識作為一個(gè)復(fù)雜的概念,至少包含三重含義:第一,共識可視為是一種政治運(yùn)作方法 。
其特點(diǎn)是通過妥協(xié)尋求相互沖突的各種利益的調(diào)和;第二,對社會(huì)中普遍接受的的基本價(jià)值和信仰系統(tǒng)的一致意見,換言之,是針對某些緊迫的公共政魚官吸受則理村占油策議題的一致意見;第三,相互競爭的利益張群體博弈所達(dá)至的平衡 。須吧就期合承被根遠(yuǎn)⑦哈貝馬斯、羅爾斯和李普塞特等大師,都對共識有過深入的研究 。
20世紀(jì)70年代以后,隨著政府與私人行動(dòng)者京想早油發(fā)來的傳關(guān)在政策領(lǐng)域的合作和交流日趨系統(tǒng)和精細(xì),多元利益相關(guān)者之間的共識建構(gòu)液露壞令下航超經(jīng)批求(consensusbuilding或consensusformation),成為應(yīng)對政策不確定性、復(fù)雜性和沖突性的重要路徑,⑨從而推動(dòng)共識逐漸成為政策研究的重要主題 。
【對政策議程確立過程描述得最全面的約翰的什么】

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